Privremena mjera br. 1,167/23 nedavno objavljena, 31. ožujka 2023., odredila je rok do 30. prosinca 2023. za koegzistenciju između Zakona br. 14,133/21 i Zakona br. 8,666/93, Zakona br. 10,520 /2002 i čl. 1. umjetnost 47-A Zakona br. 12,462/2011. Nakon ovog datuma, ove normativne diplome bit će opozvane, a ponuditelji će živjeti u skladu sa Zakonom br. 14,133/21, kao glavnim saveznim pravilom, u području nadmetanja i ugovora. Stoga, u ovom razdoblju koegzistencije između propisa, tvrtke moraju biti pažljive, u svakom pozivnom instrumentu, kako bi provjerile koji je pravni režim primjenjiv i koja se pravila moraju poštivati u svakom slučaju, izbjegavajući moguće gubitke, pa čak i praksu ponašanja koja može dovesti do dovesti do upravno sankcioniranog postupka.
Zakon br. 14,133/21 donio je nekoliko zanimljivih nijansi, s mnogo fleksibilnijim režimom od onog koji je ranije predviđao Zakon br. 8,666/93, koji je, usput rečeno, ovog lipnja navršio 30 godina postojanja. Novi zakon omogućuje javnim upraviteljima modeliranje svojih ugovora, prema svojim potrebama kao iu odnosu na predmet koji namjeravaju ugovoriti, kao što je uspostava, još u pripremnoj fazi, elektroničkog natječaja s nadmetanjem.
Konkurencija novog zakona, unatoč istoj nomenklaturi, nije ista konkurencija kao Zakon br. 8,666/93 koji se dogodio na sjednici licem u lice, sa zatvorenim omotnicama. U ovom novom scenariju, natjecanje ima postupak sličan dražbi iz Zakona br. 10,520/2002, u kojem ponuditelji mogu registrirati svoje prijedloge, koji mogu biti u elektroničkom okruženju - s obzirom Lista e-pošte za poslovne i potrošače na prednost Zakona br. 14,133/21 za izvršene radnje digitalno (Odredba čl. 12. točka VI. Zakona br. 14,133/21) - i sudjelovati u nadmetanju s drugim poduzeća.
U tom smislu, ponuditelji se trebaju unaprijed pripremiti i izraditi strategije koje će omogućiti evidentiranje vrijednosti njihove ponude cijene te naknadno sudjelovati u sporu koji će, ovisno o načinu spora usvojenom u Obavijesti, sadržavati različite varijable. . Novi zakon donio je zatvoreni način spora (slično modalitetima Zakona br. 8,666/93, bez nadmetanja), otvoreni način (sa sporom na javnoj raspravi, s ponudama) te također mogućnost kombiniranog oblika – zatvoreno/ otvoreno ili otvoreno/zatvoreno - obavijest mora sadržavati odabrani način spora. Na taj će način najbolje pripremljeni ponuditelj, poznavajući pravila definirana u Obavijesti, moći usvojiti važne strategije pri sudjelovanju u nadmetanju, u različitim modalitetima spora.
Ipak, u tom smislu, bitna promjena u pozicioniranju novog zakona u odnosu na Zakon br. 8,666/93 tiče se obavljanja akata u elektroničkom obliku. Tvrtke koje su navikle sudjelovati u osobnim natjecanjima, posebice u manjim općinama, morat će prilagoditi svoje timove i osposobiti ih za prilagodbu novim pravilima Zakona br. 14,133/21, kako bi mogle upravljati nadmetanjem na elektroničkim platformama. Primjetna je tendencija da se radnje obavljaju u digitalnom okruženju, pravilno prateći tehnološki razvoj i trenutni kontekst koji doživljavamo.
Nadalje, vrijedno je napomenuti da je važan instrument upravljanja koji je razvila javna uprava i predviđen Zakonom br. 14,133/21, godišnji plan ugovaranja. Riječ je o dokumentu koji, na temelju ciljeva racionalizacije zapošljavanja tijela i subjekata, jamči usklađenost s njihovim strateškim planiranjem i podupire pripremu odgovarajućih zakona o proračunu (odredba čl. 12. točka VII. Zakona br. 14,133/21 ), objedinjuje zapošljavanje koje će se provoditi u narednoj godini.
Važno je naglasiti da, iako je to relevantan dokument za planiranje administracije, vrlo je zanimljiv za dobavljače, jer će moći znati unaprijed - jer će biti dostupan na službenoj web stranici (odredba § 1, čl. 12. Zakona br. 14,133/21), koji će ugovori biti potpisani, koji će objekti biti traženi te će također moći definirati svoje komercijalne i logističke strategije.
Na kraju, i ne manje važno, što se tiče ugovora, novi zakon predviđa da Uprava može sklapati ugovore na rok do 5 (pet) godina u slučaju kontinuiranih usluga i opskrbe (odredba čl. 106. Zakona br. . 14,133/21) i također, mogućnost sukcesivnog produljenja do 10 godina (odredba članka 107. Zakona br. 14,133/21) - puno elastičnije razdoblje kada u usporedbi s odredbama Zakona br. 8,666/93. U tom smislu, ponovno, tvrtke zaslužuju pozornost, kako bi se mogle pripremiti u pogledu opskrbe, logistike i cijena koje se naplaćuju pri izvršavanju dužih ugovora.
U ovom scenariju, vrijedi napomenuti da novi zakon o nadmetanju predviđa različita ponašanja koja se smatraju prekršajima i koja mogu dovesti do pokretanja sankcioniranja postupaka protiv ponuditelja i izvođača. Postoji korelacija između prakticiranog ponašanja i primjenjive sankcije, uključujući definiciju dozimetrijskih parametara za kazne. Stoga bi tvrtke koje se natječu trebale biti svjesne ovih pravila kako bi izbjegle primjenu sankcija, koje bi mogle utjecati i na novčane gubitke i štetu na imovini njihove tvrtke, u slučaju novčane kazne, kao i na učinak koji proizlazi iz ograničenja sudjelovanja u ponudama i javnim ugovorima, u slučaju sankcija spriječenosti nadmetanja i ugovaranja i proglašenja nepodobnim.
Postoji nekoliko naglasaka Zakona 14,133/21 kojih se dobavljači trebaju pridržavati, međutim, ne bi bilo moguće iscrpiti sav sadržaj u ovom kratkom članku. Nastojali smo ukazati na uređaje i promjene koje donosi ova nova diploma i pojačati potrebu za obukom tvrtki koje se natječu. Jasno je da tvrtke zauzimaju vrlo relevantan prostor u proceduralnom tijeku nadmetanja, te stoga moraju razumjeti nova pravila i prilagoditi se novim uređajima, u konačnici s ciljem stvaranja učinkovitijih ugovora koji služe javnom interesu.